Коли НПА працює на бізнес: де межа між регулюванням і тіньовим лобіюванням?

Національна асоціація лобістів України звернулася до уповноважених осіб з питань запобігання та виявлення корупції органів публічної влади та Національного агентства з питань запобігання корупції щодо необхідності посилення оцінки корупційних ризиків під час прийняття нормативно-правових і розпорядчих актів (відкритий лист додається).

Йдеться про випадки, коли рішення органу публічної влади створює обов’язок для громадян, бізнесу чи інших учасників правовідносин користуватися певним ресурсом, платформою, сервісом або послугою, що належить чи контролюється конкретною комерційною організацією.

НАЛУ наголошує, що такі акти потребують оцінки не лише з позиції формальної законності, а й з огляду на їх фактичні наслідки. Якщо акт забезпечує окремому приватному суб’єкту гарантований потік користувачів, доходів, даних, ринкову перевагу або адміністративно закріплене становище, це може свідчити про наявність корупційного ризику.

Особливої уваги потребує зв’язок між змістом прийнятого акта та інформацією в Реєстрі прозорості. Якщо акт об’єктивно підтримує інтерес певної комерційної організації, але в Реєстрі відсутні відомості про лобіювання, лобістські звіти, інформація про замовника, суб’єкта лобіювання чи бенефіціара впливу, така ситуація потребує додаткової антикорупційної уваги.

Відсутність інформації в Реєстрі прозорості сама по собі не є доказом корупції. Водночас у поєднанні з наявністю акта, що створює очевидний вигодонабувацький ефект для конкретної організації, вона може бути індикатором можливого прихованого впливу, тіньового лобіювання, конфлікту інтересів або надання необґрунтованої адміністративної переваги.

НАЛУ вважає доцільним посилити увагу до походження регуляторних ініціатив, кола осіб, які брали участь у підготовці актів, аналізу альтернативних рішень, впливу на конкуренцію, встановлення кінцевих бенефіціарів відповідних ресурсів, а також можливих ознак конфлікту інтересів.

Такий підхід сприятиме запобіганню тіньовому лобіюванню, підвищенню прозорості процесу ухвалення публічних рішень та зміцненню довіри до органів публічної влади.

Національна асоціація лобістів України наголошує, що прозорість впливу на публічні рішення, належне врегулювання лобістської діяльності та недопущення необґрунтованих переваг для окремих суб’єктів господарювання є важливими складовими антикорупційної політики, належного врядування та європейської інтеграції України.