Принцип державоцентричної системності правотворчості має стати базовим стандартом професійного лобіювання — Олексій Шевчук
Голова правління Національної асоціації лобістів України Олексій Шевчук окреслив ключові принципи формування професійного лобіювання в Україні, наголосивши на необхідності системного підходу до правотворчості, підвищення стандартів професії та чіткого розуміння ролі лобіста у державному управлінні.
Освіта та компетентність як обов’язкова умова
За словами Олексія Шевчука, принцип державоцентричної системності правотворчості є фундаментальною засадою діяльності професійного лобіста. Він підкреслив, що ефективна робота у сфері впливу на нормотворчі процеси потребує не лише практичних навичок, а й глибоких теоретичних знань.
Водночас чинне законодавство, за його оцінкою, містить концептуальну прогалину, оскільки фактично дозволяє здійснювати лобістську діяльність особам без вищої освіти. Такий підхід, на переконання голови НАЛУ, не відповідає складності цієї професії.
«Особа, яка працює з нормативно-правовими актами та впливає на формування державної політики, повинна володіти знаннями конституційного права, розуміти ієрархію нормативних актів, компетенцію органів влади та межі допустимого регуляторного впливу», — наголосив він.
Лобіювання як підприємницька діяльність
Окрему увагу Олексій Шевчук приділив визначенню лобіювання як професійної підприємницької діяльності. За його словами, відповідний підхід вже обговорювався з Державною податковою службою України та поступово формується всередині самого професійного середовища.
Голова НАЛУ, підкреслив він, надає професійну послугу, діє в інтересах клієнта, отримує винагороду та несе як професійну, так і репутаційну відповідальність, водночас діючи виключно в межах закону.
Лобіювання як процес, а не дія
Ще одним важливим аспектом є розуміння лобіювання як послідовного процесу, що складається з низки взаємопов’язаних етапів. Йдеться про визначення проблеми, аналіз чинного регулювання, підготовку нормативних пропозицій, оцінку їх наслідків, комунікацію із суб’єктами правотворчості та супровід проходження відповідних процедур.
У цьому контексті НАЛУ вже розробила дорожні карти взаємодії лобістів як із народними депутатами України, так і з депутатами місцевих рад.
Базовий принцип: системність правотворчості
Ключовим, за словами Олексія Шевчука, є усвідомлення принципів, на яких ґрунтується професійна діяльність лобіста. Одним із базових він пропонує визначити принцип державоцентричної системності правотворчості.
Його суть полягає в тому, що будь-який нормативно-правовий акт має розглядатися як елемент єдиної правової системи держави, а не ізольоване рішення.
«Такий акт не може порушувати конституційний порядок, виходити за межі компетенції органів влади, руйнувати ієрархію нормативних актів чи створювати системні колізії», — зазначив він.
Баланс інтересів клієнта і держави
Голова НАЛУ наголосив, що професійний лобіст не обмежується просуванням інтересів клієнта. Його завдання — забезпечити досягнення законного інтересу без шкоди для правової системи держави.
У випадках, коли результатом лобістського впливу стають норми, що суперечать актам вищої юридичної сили або дестабілізують систему управління, така діяльність не може вважатися професійною.
«Це вже нормативна дезінтеграція, яка суперечить самій логіці правотворчості», — підкреслив Олексій Шевчук.
Формула професійного лобіювання
У підсумку він окреслив базову формулу професійного лобіювання:
- інтерес клієнта → професійний аналіз → Конституція → система права → правотворча процедура → оцінка наслідків → нормативне рішення.
За його словами, жоден із цих елементів не може бути виключений.
Необхідність професійних стандартів
Олексій Шевчук підкреслив, що професійний стандарт лобіста має визначати не лише інструменти роботи, а й вимоги до освіти, компетентності, правової культури та етики.
«Професійний лобіст — це не той, хто здатний домогтися прийняття потрібної норми. Це той, хто досягає законного інтересу клієнта, не руйнуючи правову архітектуру держави», — резюмував він.
